0759-2628893、2628892
中共中央关于推进农村刷新生长若干重大问题的决议
（２００８年１０月１２日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体聚会通过）
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体聚会周全剖析了形势和使命，以为在刷新开放三十周年之际，系统回首总结我国农村刷新生长的绚烂历程和名贵履历，进一步统一全党全社会熟悉，加速推进社会主义新农村建设，鼎力大举推动城乡统筹生长，关于周全贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学生长观，争取周全建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新时势，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村刷新生长的若干重大问题，作出如下决议。
一、新形势下推进农村刷新生长的重大意义
农业、农村、农民问题关系党和国家事业生长全局。在革命、建设、刷新各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基来源理同我国详细现实相团结，始终高度重视、认真看待、着力解决农业、农村、农民问题，乐成开发了新民主主义革命胜利蹊径和社会主义事业生长蹊径。
一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家事情中心转移到经济建设上来、实验刷新开放的历史性决议。我们党周全掌握海内外生长阵势，尊重农民首创精神，率先在农村提倡刷新，并以磅礴之势推向天下，向导人民谱写了刷新生长的壮丽史诗。在波涛壮阔的刷新开放历程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，解放头脑、实事求是、与时俱进，一直推进农村刷新生长，使我国农村爆发了排山倒海的重大转变。破除人民公社，确立以家庭承包谋划为基础、统分团结的双层谋划体制，周全铺开农产品市场，作废农业税，对农民实验直接津贴，起源形成了适合我国国情和社会生产力生长要求的农村经济体制；粮食生产一直跃上新台阶，农产品供应日益富厚，农民收入大幅增添，扶贫开发效果显著，依赖自己实力稳固解决了十三亿生齿用饭问题；州里企业异军突起，小城镇蓬勃生长，农村市场兴旺昌盛，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为工业工人主要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加速推进，切实牢靠了新时期工农同盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设一直增强，社会事业加速生长，显著提高了宽大农民头脑品德素质、科学文化素质和康健素质；农村党的建设一直增强，以村党组织为焦点的村级组织配套建设周全推进，有用夯实了党在农村的执政基础。农村刷新生长的伟大实践，极大调动了亿万农民起劲性，极大解放和生长了农村社会生产力，极大改善了宽大农民物质文化生涯。更为主要的是，农村刷新生长的伟大实践，为建设和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制举行了创立性探索，为实现人民生涯从温饱缺乏到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大孝顺，为战胜种种难题和危害、坚持社会阵势稳固涤讪了坚实基础，为乐成开发中国特色社会主义蹊径、形成中国特色社会主义理论系统积累了名贵履历。
实践充分证实，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党事情重中之重，坚持农业基础职位，坚持社会主义市场经济刷新偏向，坚持走中国特色农业现代化蹊径，坚持包管农民物质利益和民主权力，才华一直解放和生长农村社会生产力，推动农村经济社会周全生长。
目今，国际形势继续爆发深刻转变，我国刷新生长进入要害阶段。我们要捉住和用好主要战略机缘期，胜利实现周全建设小康社会的雄伟目的，加速推进社会主义现代化，就要越发自觉地把继续解放头脑落实到坚持刷新开放、推动科学生长、增进社会协调上来，绝不摇动地推进农村刷新生长。继续解放头脑，必需团结农村刷新生长这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思绪破解农村生长难题，为推动党的理论立异、实践立异提供不竭源泉。坚持刷新开放，必需掌握农村刷新这个重点，在统筹城乡刷新上取得重大突破，给农村生长注入新的动力，为整个经济社会生长增添新的活力。推动科学生长，必需增强农业生长这个基础，确保国家粮食清静和主要农产品有用供应，增进农业增产、农民增收、农村昌盛，为经济社会周全协调可一连生长提供有力支持。增进社会协调，必需捉住农村稳固这个阵势，完善农村社会治理，增进社会公正正义，包管农民安身立命，为实现国家长治久安打下坚实基础。
我国农村正在爆发新的厘革，我国农业加入国际相助和竞争正面临新的时势，推进农村刷新生长具备许多有利条件，也面临不少难题和挑战，特殊是城乡二元结结构成的深条理矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产谋划组织化水平低，农产品市场系统、农业社会化服务系统、国家农业支持�；は低巢唤∪�，构建城乡经济社会生长一体化体制机制要求紧迫；农业生长方法依然粗放，农业基础设施和手艺装备落伍，耕地大宗镌汰，生齿资源情形约束增强，天气转变影响加剧，自然灾难频发，国际粮食供求矛盾突出，包管国家粮食清静和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域生长和城乡住民收入差别扩大，改变农墟落后面目使命难题；农村社会利益名堂深刻转变，一些地方农村下层组织软弱涣散，增强农村民主法制建设、下层组织建设、社会治理使命沉重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要增强；农村生长仍然滞后，最需要帮助；农民增收仍然难题，最需要加速。我们必需居安思危、加倍起劲，一直牢靠和生长农村好形势。
全党必需深刻熟悉到，农业是安天下、稳民心的战略工业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村昌盛稳固就没有天下昌盛稳固，没有农民周全小康就没有天下人民周全小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的生长阶段，进入加速刷新古板农业、走中国特色农业现代化蹊径的要害时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会生长一体化新名堂的主要时期。我们要牢牢掌握我国社会主义初级阶段的基本国情和当宿世长的阶段性特征，顺应农村刷新生长新形势，顺应亿万农民过上优美生涯新期待，捉住时机、乘势而上，起劲开发中国特色农业现代化的辽阔蹊径，奋力开创社会主义新农村建设的崭新时势。
二、推进农村刷新生长的指导头脑、目的使命、重大原则
新形势下推进农村刷新生长，要周全贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，把建设社会主义新农村作为战略使命，把走中国特色农业现代化蹊径作为基本偏向，把加速形成城乡经济社会生长一体化新名堂作为基础要求，坚持工业反哺农业、都会支持农村和多予少取放活目的，立异体制机制，增强农业基础，增添农民收入，包管农民权益，增进农村协调，充分调动宽大农民的起劲性、自动性、创立性，推动农村经济社会又好又快生长。
凭证党的十七大提出的实现周全建设小康社会斗争目的的新要求和建设生产生长、生涯宽裕、乡风文明、村容整齐、治理民主的社会主义新农村要求，到二０二０年，农村刷新生长基本目的使命是：农村经济体制越发健全，城乡经济社会生长一体化体制机制基本建设；现代农业建设取得显著希望，农业综合生产能力显着提高，国家粮食清静和主要农产品供应获得有用包管；农民人均纯收入比二００八年翻一番，消耗水平大幅提升，绝对贫困征象基本消除；农村下层组织建设进一步增强，村民自治制度越发完善，农民民主权力获得切实包管；城乡基本公共服务均等化显着推进，农村文化进一步昌盛，农民基本文化权益获得更好落实，农村人人享有接受优异教育的时机，农村基本生涯包管、基本医疗卫生制度越发健全，农村社会治理系统进一步完善；资源节约型、情形友好型农业生产系统基本形成，农村人居和生态情形显着改善，可一连生长能力一直增强。
实现上述目的使命，要遵照以下重大原则。
——必需牢靠和增强农业基础职位，始终把解决好十几亿生齿用饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持驻足海内实现粮食基本自给目的，加大国家对农业支持�；ちΧ�，深入实验科教兴农战略，加速现代农业建设，实现农业周全稳固生长，为推动经济生长、增进社会协调、维护国家清静涤讪坚实基础。
——必需切实包管农民权益，始终把实现好、维护好、生长好宽大农民基础利益作为农村一切事情的起点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最体贴最直接最现实的利益问题，包管农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，增进农民周全生长，充分验展农民主体作用和首创精神，牢牢依赖亿万农民建设社会主义新农村。
——必需一直解放和生长农村社会生产力，始终把刷新立异作为农村生长的基础动力。坚韧不拔推进农村刷新和制度立异，提高刷新决议的科学性，增强刷新步伐的协调性，充分验展市场在资源设置中的基础性作用，增强和改善国家对农业农村生长的调控和指导，健全切合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调解不顺应农村社会生产力生长要求的生产关系和上层修建，使农村经济社会生长充满活力。
——必需统筹城乡经济社会生长，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加速推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加速建设健全以工促农、以城带乡长效机制，调解国民收入分派名堂，牢靠和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业生长重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调生长，使宽大农民一律加入现代化历程、共享刷新生长效果。
——必需坚持党管农村事情，始终把增强和改善党对农村事情的向导作为推进农村刷新生长的政治包管。坚持一切从现实出发，坚持党在农村的基本政策，增强农村下层组织和下层政权建设，完善党管农村事情体制机制和方法要领，坚持党同农民群众的血肉联系，牢靠党在农村的执政基础，形成推进农村刷新生长强盛协力。
三、鼎力大举推进刷新立异，增强农村制度建设
实现农村生长战略目的，推进中国特色农业现代化，必需凭证统筹城乡生长要求，抓紧在农村体制刷新要害环节上取得突破，进一步铺开搞活农村经济，优化农村生长外部情形，强化农村生长制度包管。
（一）稳固和完善农村基本谋划制度。以家庭承包谋划为基础、统分团结的双层谋划体制，是顺应社会主义市场经济体制、切合农业生产特点的农村基本谋划制度，是党的农村政策的基石，必需绝不摇动地坚持。付与农民越发充分而有包管的土地承包谋划权，现有土地承包关系要坚持稳固并恒久稳固。推进农业谋划体制机制立异，加速农业谋划方法转变。家庭谋划要向接纳先进科技和生产手段的偏向转变，增添手艺、资源等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一谋划要向生长农户团结与相助，形成多元化、多条理、多形式谋划服务系统的偏向转变，生长整体经济、增强整体组织服务功效，培育农民新型相助组织，生长种种农业社会化服务组织，勉励龙头企业与农民建设细密型利益联络机制，着力提高组织化水平。凭证服务农民、进退自由、权力一律、治理民主的要求，帮助农民专业相助社加速生长，使之成为引领农民加入海内外市场竞争的现代农业谋划组织。周全推进整体林权制度刷新，扩大国有林场和重点国有林区林权制度刷新试点。推进国有农场体制刷新。稳固和完善草原承包谋划制度。
（二）健全严酷规范的农村土地治理制度。土地制度是农村的基础制度。凭证产权明晰、用途管制、节约集约、严酷治理的原则，进一步完善农村土地治理制度。坚持最严酷的耕地�；ぶ贫�，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线�；ㄓ朗阑九┨�，建设�；づ獬セ�，确�；九┨镒芰坎伙蕴⒂猛静桓谋洹⒅柿坑刑岣�。继续推进土地整理复垦开发，耕地实验先补后占，不得跨省区市举行占补平衡。搞好农村土地确权、挂号、颁证事情。完善土地承包谋划权权能，依法包管农民对承包土地的占有、使用、收益等权力。增强土地承包谋划权流转治理和服务，建设健全土地承包谋划权流转市场，凭证依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、交流、转让、股份相助等形式流转土地承包谋划权，生长多种形式的适度规模谋划。有条件的地方可以生长专业大户、家庭农场、农民专业相助社等规模谋划主体。土地承包谋划权流转，不得改变土地整体所有性子，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实验最严酷的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严酷宅基地治理，依法包管农户宅基地用益物权。农村宅基地和墟落整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必需切合土地使用妄想、纳入年度建设用地妄想，并优先知足整体建设用地。刷新征地制度，严酷界定公益性和谋划性建设用地，逐步缩小征地规模，完善征地赔偿机制。依法征收农村整体土地，凭证同地同价原则实时足额给农村整体组织和农民合理赔偿，解决好被征地农民就业、住房、社会包管。在土地使用妄想确定的城镇建设用地规模外，经批准占用农村整体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方法加入开发谋划并包管农民正当权益。逐步建设城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村整体谋划性建设用地，必需通过统一有形的土地市场、以果真规范的方法转让土地使用权，在切合妄想的条件下与国有土地享有一律权益。抓紧完善相关执律例则和配套政策，规范推进农村土地治理制度刷新。
（三）完善农业支持�；ぶ贫�。健全农业投入包管制度，调解财务支出、牢靠资产投资、信贷投放结构，包管各级财务对农业投入增添幅度高于经常性收入增添幅度，大幅度增添国家对农村基础设施建设和社会事业生长的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增添对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步作废县及县以下资金配套。拓宽农业投入泉源渠道，整合投资项目，增强投资羁系，提高资金使用效益。健全农业津贴制度，扩大规模，提高标准，完善步伐，特殊要支持增粮增收，逐年较大幅度增添农民种粮津贴。完善与农业生产资料价钱上涨挂钩的农资综合津贴动态调解机制。健全农产品价钱�；ぶ贫�，完善农产品市场调控系统，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价钱�；げ椒�，充分主要农产品储备，优化农产品收支口和吞吐调理机制，坚持农产品价钱合理水平。完善粮食等主要农产品价钱形成机制，理顺比价关系，充分验展市场价钱对增产增收的增进作用。健全农业生态情形赔偿制度，形成有利于�；じ亍⑺颉⑸帧⒉菰⑹氐茸匀蛔试春团┮滴镏肿试吹募だ�。
（四）建设现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的焦点。立异农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加速建设商业性金融、相助性金融、政策性金融相团结，资源富足、功效健全、服务完善、运行清静的农村金融系统。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和钱币政策工具，定向实验税收减免和用度津贴，指导更多信贷资金和社会资金投向农村。种种金融机构都要起劲支持农村刷新生长。坚持农业银行为农服务的偏向，强化职能、落实责任，稳固和生长农村服务网络。拓展农业生长银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中恒久信贷支持。扩大邮政储备银行涉农营业规模。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于外地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，坚持县（市）社法人职位稳固，施展为农民服务主力军作用。规范生长多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。增强羁系，鼎力大举生长小额信贷，勉励生长适合农村特点和需要的种种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业相助社开展信用相助。规范和指导民间借贷康健生长。加速农村信用系统建设。建设政府帮助、多方加入、市场运作的农村信贷担�；�。扩大农村有用担保物规模。生长农村包管事业，健全政策性农业包管制度，加速建设农业再包管和巨灾危害疏散机制。增强农产品期货市场建设。
（五）建设增进城乡经济社会生长一体化制度。尽快在城乡妄想、工业结构、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，增进公共资源在城乡之间平衡设置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会生长融合。统筹土地使用和城乡妄想，合理安排市县域城镇建设、农田�；ぁ⒐ひ等杭⑿媛渎堋⑸扪瓤占浣峁�。统筹城乡工业生长，优化农村工业结构，生长农村服务业和州里企业，指导都会资金、手艺、人才、治理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，周全提高财务包管农村公共事业水平，逐步建设城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加速建设城乡统一的人力资源市场，指导农民有序外出就业，勉励农民就近转移就业，帮助农民工返乡创业。增强农民工权益�；�，逐步实现农民工劳动酬金、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇住民享有同期待遇，改善农民工劳动条件，包管生产清静，扩大农民工工伤、医疗、养老包管笼罩面，尽快制订和实验农民工养老包管关系转移接续步伐。统筹城乡社会治理，推进户籍制度刷新，放宽中小都会落户条件，使在城镇稳固就业和栖身的农民有序转变为城镇住民。推动流感生齿服务和治理体制立异。扩大县域生长自主权，增添对县的一样平常性转移支付、增进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接治理县（市）财务体制刷新，优先将农业大县纳入刷新规模。有条件的地方可依法探索省直接治理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化蹊径，施展好大中都会对农村的辐射刊行动用，依法付与经济生长快、生齿吸纳能力强的小城镇响应行政治理权限，增进大中小都会和小城镇协调生长，形成城镇化和新农村建设互促共进机制�Ｆ鹁⑼平吵锍窍缱酆吓涮姿⑿率匝�。
（六）健全农村民主治理制度。坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，生长农村下层民主，以扩大有序加入、推进信息果真、健全议事协商、强化权力监视为重点，增强下层政权建设，扩大村民自治规模，包管农民享有更多更切实的民主权力。逐步实验城乡按相同生齿比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，亲近人大代表同农民的联系。继续推进农村综合刷新，二０一二年基本完成州里机构刷新使命，着力增强州里政府社会治理和公共服务职能。完善与农民政治加入起劲性一直提高相顺应的州里治理机制，实验政务果真，依法包管农民知情权、加入权、表达权、监视权。健全村党组织向导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民聚会、村民代表聚会、村民议事为主要形式的民主决议实践，以自我教育、自我治理、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村务果真、财务监视、群众评议为主要内容的民主监视实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。增强农村法制建设，完善涉农执律例则，增强依法行政能力，强化涉农执法监视和司法�；�。增强农村法制宣布道育，搞好执法服务，提高农民执法意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、相助性社会组织，完善社会自治功效。接纳多种步伐增强下层财力，逐步解决一些行政村运转难题问题，起劲稳妥化解墟落债务。继续做好农民肩负监视治理事情，完善村民一事一议筹资筹劳步伐，健全农村公益事业建设机制。
四、起劲生长现代农业，提高农业综合生产能力
生长现代农业，必需凭证高产、优质、高效、生态、清静的要求，加速转变农业生长方法，推进农业科技前进和立异，增强农业物质手艺装备，健全农业工业系统，提高土地产出率、资源使用率、劳动生产率，增强农业抗危害能力、国际竞争能力、可一连生长能力。要明确目的、制订妄想、加大投入，集中实力办妥关系全局、影响久远的大事。
（一）确保国家粮食清静。粮食清静任何时间都不可松开，必需长抓不懈。加速构建供应稳固、储备富足、调控有力、运转高效的粮食清静包管系统。把生长粮食生产放在现代农业建设的首位，稳固播种面积，优化品种结构，提高单产水平，一直增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食生长目的，强化帮助政策，落实储备使命，分担国家粮食清静责任。抓紧实验粮食战略工程，推进国家粮食焦点产区和后备产区建设，加速落实天下新增千亿斤粮食生产能力建设妄想，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实验。支持粮食生产的政策步伐向主产区倾斜，建设主产区利益赔偿制度，加大对产粮大县财务奖励和粮食工业建设项目帮助力度，加速实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的起劲性。完善粮食危害基金政策，逐步作废主产区资金配套。产销平衡区和主销区要增强产粮大县建设，确保区域内粮田面积不镌汰、粮食自给水平不下降。坚持铺开市场，起劲搞活流通，完善产销衔接。提高全社会节粮意识，强化从生产到消耗全历程节粮步伐。增强粮食领域国际交流相助，为改善全球粮食供应作出孝顺。
（二）推进农业结构战略性调解。以市场需求为导向、科技立异为手段、质量效益为目的，构建现代农业工业系统。搞好工业结构妄想，科学确定区域农业生长重点，形成优势突出和特色鲜明的工业带，指导加工、流通、储运设施建设向优势产区群集。接纳有力步伐支持生长油料生产，提高食用植物油自给水平。勉励和支持优势产区集中生长棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜生长特色工业和墟落旅游业。加速生长畜牧业，支持规�；茄�，增强品种改良和疫病防控。推进水产康健养殖，帮助和壮大远洋渔业。生长林业工业，昌盛山区经济。生长农业工业化谋划，增进农产品加工业结构升级，帮助壮大龙头企业，培育着名品牌。强化主要农产品生产大县财务奖励政策，完善农产品加工业生长税收支持政策。增强农业标准化和农产品质量清静事情，严酷产地情形、投入品使用、生产历程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量清静羁系责任，杜绝缺乏格产品进入市场。支持生长绿色食物和有机食物，加大农产品注册商标和地理标记�；ちΧ�。增强海峡两岸农业相助。
（三）加速农业科技立异。农业生长的基础出路在科技前进。顺应天下科技生长潮流，着眼于建设现代农业，鼎力大举推进农业科技自主立异，增强原始立异、集成立异和引进消化吸收再立异，一直增进农业手艺集成化、劳动历程机械化、生产谋划信息化。加大农业科技投入，建设农业科技立异基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在要害领域和焦点手艺上实现重大突破。增强农业手艺研发和集成，重点支持生物手艺、良种培育、丰产莳植、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技立异，实验转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有主要应用价值的优良品种。顺应农业规�；⒕蓟⑸枋┗纫�，加速开发多功效、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施莳植、康健养殖、精湛加工、储运保鲜等环节取得新希望。推进农业信息服务手艺生长，重点开发信息收罗、精准作业和治理信息、农村远程数字化和可视化、气象展望预告和灾难预警等手艺。深化科技体制刷新，加速农业科技立异系统和现代农业工业手艺系统建设，增强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，增强农业科技立异团队建设，培育农业科技高条理人才特殊是领武士才。稳固和壮大农业科技人才步队，增强农业手艺推广普及，开展农民手艺培训。加速农业科技效果转化，增进产学研、农科教团结，支持高等学校、科研院所同农民专业相助社、龙头企业、农户开展多种形式手艺相助。继续办妥国家农业高新手艺工业树模区。施展国有农场运用先进手艺和建设现代农业的树模作用。
（四）增强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的主要物质条件。大规模实验土地整治，搞好妄想、统筹安排、连片推进，加速中低产田刷新，勉励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和�；ば愿�，提高耕地质量，大幅度增添高产稳产农田比重。搞好水利基础设施建设，增强盛江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利主干工程，加速大中型灌区、排灌泵站配套刷新、水源工程建设，力争二０二０年基本完成大型灌区续建配套和节水刷新使命。加速病险水库除险加固，确保二０一０年底完成大中型和重点小型水库除险加固使命。立异投资机制，接纳以奖代补等形式，勉励和支持农民普遍开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。推广节水浇灌，搞好旱作农业树模工程。支持农用工业生长，加速推进农业机械化。凭证现代化水平高、笼罩规模广的要求，增强良种繁育系统和农产品批发市场网络建设，加速建设现代粮食物流系统和鲜活农产品冷链物流系统。
（五）建设新型农业社会化服务系统。建设笼罩全程、综合配套、便捷高效的社会化服务系统，是生长现代农业的一定要求。加速构建以公共服务机构为依托、相助经济组织为基础、龙头企业为主干、其他社会实力为增补，公益性服务和谋划性服务相团结、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务系统。增强农业公共服务能力建设，立异治理体制，提高职员素质，力争三年内在天下普遍健全州里或区域性农业手艺推广、动植物疫病防控、农产品质量羁系等公共服务机构，逐步建设村级服务站点。支持供销相助社、农民专业相助社、专业服务公司、专业手艺协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产谋划服务� ？嘏┐迨谐�，推进农村流通现代化。健全农产品市场系统，完善农业信息网络和宣布制度，生长农产品现代流通方法，减免运销环节收费，恒久实验绿色通道政策，加速形成流通本钱低、运行效率高的农产品营销网络。包管农用生产资料供应，整理和规范农村市场秩序，严肃惩办坑农害农行为。
（六）增进农业可一连生长。凭证建设生态文明的要求，生长节约型农业、循环农业、生态农业，增强生态情形�；�。继续推进林业重点工程建设，延伸自然林�；すこ淌笛橄奁�，完善政策、牢靠退耕还林效果，开展植树造林，提高森林笼罩率。实验草原建设和�；すこ�，推进退牧还草，生长浇灌草场，恢复草原生态植被。强化水资源�；�。增强水生生物资源养护，加大增殖放流力度。推进重点流域和区域水土流失综合防治，加速荒原化石漠化治理，增强自然�；でㄉ�。�；ふ湎∥镏趾椭种首试�，提防外来动植物疫病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土坚持等生态效益赔偿资金，逐步提高赔偿标准�Ｆ鹁⑴嘤苑橇赣妥魑镂柿系纳镏使ひ�，推进农林副产品和放弃物能源化、资源化使用。推广节能减排手艺，增强农村工业、生涯污染和农业面源污染防治。
（七）扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相团结，提高统筹使用国际海内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。凭证勉励出口劳动麋集型和手艺麋集型产品、适度入口结构性欠缺产品的原则，完善农产品收支口战略妄想和调控机制，增强国际市场研究和信息服务。强化农产品收支口磨练检疫和羁系，提横跨口优势产品附加值和质量清静水平。指导外商投资生长现代农业。健全切合天下商业组织规则的外商谋划农产品和农业生产资料准入制度，建设外资并购境内涉农企业清静审查机制。统筹开展对外农业相助，培育农业跨国谋划企业，逐步建设农产品国际产销加工储运系统�Ｆ鹁⒓尤牍逝┎飞桃倒嬖蚝捅曜贾贫�，增进形成公正合理的商业秩序。
五、加速生长农村公共事业，增进农村社会周全前进
建设社会主义新农村，形成城乡经济社会生长一体化新名堂，必需扩至公共财务笼罩农村规模，生长农村公共事业，使宽大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）昌盛生长农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的主要内容和主要包管。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，知足农民日益增添的精神文化需求，提高农民头脑品德素质。扎实开展社会主义焦点价值系统建设，坚持用中国特色社会主义理论系统武装农村党员、教育农民群众，指导农民牢靠树立爱国主义、整体主义、社会主义头脑。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、州里综合文化站和村文化室建设、农村影戏放映、农家信屋等重点文化惠民工程，建设稳固的农村文化投入包管机制，尽快形成完整的农村公共文化服务系统。帮助农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于加入、便于加入的文化运动，建设文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出整体和其他文化整体，指导都会文化机构到农村拓展服务。重视富厚农民工文化生涯，资助他们提高素质。普遍开展文明村镇、文明集市、文明户、自愿服务等群众性精神文明建设运动，提倡农民重视科学、诚信遵法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本品德规范，养成康健文明生涯方法，形成男女一律、尊老爱幼、邻里和气、勤劳致富、扶贫济困的社会民俗。增强农村文物、非物质文化遗产、历史文假名镇名村�；�。生长农村体育事业，开展农民健身运动。
（二）鼎力大举办妥农村教育事业。生长农村教育，增进教育公正，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂手艺、会谋划的新型农民。牢靠农村义务教育普及效果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费包管机制，包管经济难题家庭儿童、留守儿童特殊是女童一律就学、完成学业，改善农村学生营养状态，增进城乡义务教育平衡生长。加速普及农村高中阶段教育，重点加速生长农村中等职业教育并逐步实验免费。健全县域职业教育培训网络，增强农民手艺培训，普遍作育农村适用人才。鼎力大举帮助贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农运送人才和服务能力，办妥涉农学科专业，勉励人才到农村第一线事情，对到农村推行服务期的结业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和西席选聘时优先。包管和改善农村西席人为待遇和事情条件，健全农村西席作育培训制度，提高西席素质。健全城乡西席交流机制，继续选派都会西席下乡支教。生长农村学前教育、特殊教育、继续教育。增强远程教育，实时把优质教育资源送到农村。
（三）增进农村医疗卫生事业生长�；疽搅莆郎窆叵悼泶笈┟裥腋０部�，必需尽快惠及全体农民。牢靠和生长新型农村相助医疗制度，提高筹资标准和财务津贴水平，坚持大病住院包管为主、兼顾门诊医疗包管。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建设健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办妥县级医院并在每个州里办妥一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供清静价廉的基本医疗服务。增强农村卫生人才步队建设，定向免费作育培训农村卫生人才，妥善解决墟落医生津贴，完善都会医师支援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫规模，加大地方病、熏染病及人畜共患病防治力度。增强农村药品配送和羁系�Ｆ鹁⑸ぶ幸揭┖兔褡逡揭┓�。普遍开展爱国卫生运动，重视康健教育。增强农村妇幼保健，逐步推行住院临盆津贴政策。坚持妄想生育的基本国策，推进优生优育，稳固农村低生育水平，完善和落实妄想生育奖励帮助制度，有用治理出生生齿性别比偏高问题。
（四）健全农村社会包管系统。贯彻广笼罩、�；尽⒍嗵趵怼⒖梢涣�，加速健全农村社会包管系统。凭证小我私家缴费、整体津贴、政府津贴相团结的要求，建设新型农村社会养老包管制度。创立条件探索城乡养老包管制度有用衔接步伐。做好被征地农民社会包管，做到先保后征，使被征地农民基本生涯恒久有包管。完善农村最低生涯包管制度，加大中央和省级财务津贴力度，做到应保尽保，一直提高包管标准和津贴水平。周全落实农村五保供养政策，确保供养水平抵达外地村民平均生涯水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍武士等优抚政策。生长以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。生长农村老龄服务。增强农村残疾预防和残疾人康复事情，增进农村残疾人事业生长。
（五）增强农村基础设施和情形建设。把农村建设成为宽大农民的优美家园，必需切实改善农民生爆发涯条件� ？蒲е贫┲堇镄媛浣ㄉ柰�。加速农村饮水清静工程建设，五年内解决农村饮水清静问题。增强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现州里通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、利便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电生齿笼罩率，推广沼气、秸秆使用、小水电、风能、太阳能等可再生能源手艺，形成清洁、经济的农村能源系统。实验农村清洁工程，加速改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处置惩罚，一直改善农村卫生条件和人居情形。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，起劲施展信息化为农服务作用。生长农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合使用效能。
（六）推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享刷新生长效果具有重大意义，必需作为恒久历史使命持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策系统，坚持开发式扶贫目的，实现农村最低生涯包管制度和扶贫开发政策有用衔接。实验新的扶贫标准，对农村低收入生齿周全实验扶贫政策，把尽快稳固解决扶贫工具温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的主要使命。重点提高农村贫困生齿自我生长能力，对没有劳动力或劳动能力损失的贫困生齿实验社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生长帮助力度。继续开展党政机关定点扶贫和工具扶贫协作，充分验展企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的起劲作用。增强反贫困领域国际交流相助。
（七）增强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾难多、受灾地区广、防灾抗灾实力弱，必需切实增强农村防灾减灾事情。增强灾难性天气、地质灾难、地动监测预警，提高监测水平，完善处置惩罚预案，增强专业实力建设，提高应抢救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾难处置惩罚能力和农民避灾自救能力。增强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加速农村危房刷新，提高农村蹊径、供电、供水、通讯设施抗灾包管能力，提高农村学校、医院等公共设施修建质量，落实清静标准和责任。全力做好汶川地动灾区农村恢复重修事情，加大投入，对口支援，发动群众，加速受灾农户住房重修，搞好农业生产设施重修，尽早恢复农业生产和农村经济。接纳综合步伐，增进灾区生态情形尽快修复并一直改善。
（八）强化农村社会治理。坚持服务农民、依赖农民，完善农村社会治理体制机制，增强农村社区建设，坚持农村社会协调稳固。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访事情，增强人民调解，实时排查化解矛盾纠纷。农村宽大干部要进村入户做好下访事情，切实把矛盾和问题解决在下层、化解在萌芽状态。深入开展平安建设运动，增强农村政法事情，推进农村警务建设，实验群防群治，搞好社会治安综合治理。建设健全农村应急治理体制，提高�；χ贸头Ｄ芰�。牢靠和生长一律团结相助协调的社会主义民族关系。周全贯彻党的宗教事情基本目的，依法治理宗教事务。阻挡和阻止使用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严肃攻击黑恶势力。
六、增强和改善党的向导，为推进农村刷新生长提供顽强政治包管
推进农村刷新生长，要害在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以刷新立异精神周全推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学生长观运动，增强各级党组织的创立力、凝聚力、战斗力，一直提高党向导农村事情水平。
（一）完善党向导农村事情体制机制。强化党委统一直导、党政齐抓共管、农村事情综合部分组织协调、有关部分各负其责的农村事情向导体制和事情机制。各级党委和政府要坚持把农村事情摆上主要议事日程，在政策制订、事情安排、财力投放、干部配备上切实体现全党事情重中之重的战略头脑，增强对农村刷新生长理论和实践问题的视察研究，坚持因地制宜、分类指导，创立性地开展事情。党委和政府主要向导要亲自抓农村事情，省市县党委要有认真同志分担农村事情，县（市）党委要把事情重心和主要精神放在农村事情上。增强党委农村事情综合部分建设，建设职能明确、权责一致、运转协调的农业行政治理体制。注重选好配强县乡党政向导班子特殊是主要认真人。坚持和完善“米袋子”省长认真制、“菜篮子”市长认真制。完善体现科学生长观和准确政绩观要求的干部审核评价系统，把粮食生产、农民增收、耕地�；ぁ⑶樾沃卫怼⑿魑裙套魑蠛说胤教厥馐窍兀ㄊ校┫虻及嘧蛹ㄐУ闹饕谌�。支持人大、政协推行职能，施展民主党派、人民整体和社会组织起劲作用，配合推进农村刷新生长。
（二）增强农村下层组织建设。党的农村下层组织是党在农村事情的基础。以向导班子建设为重点、健全党组织为包管、三级联创运动为载体，把党组织建设成为推动科学生长、向导农民致富、亲近联系群众、维护农村稳固的顽强向导焦点。刷新和完善农村下层组织向导班子选行动施，抓好以村党组织为焦点的村级组织配套建设，向导和支持村委会、整体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和州里企业工会组织遵照执律例则和章程开展事情。立异农村党的下层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业相助社、专业协会和工业链上建设党组织的做法。增强农民工中党的事情。健全城乡党的下层组织互帮相助机制，构建城乡统筹的下层党建新名堂。抓紧村级组织运动场合建设，两年内笼罩所有行政村。
（三）增强农村下层干步队伍建设。建设一支守信心、讲贡献、有本事、重品行的农村下层干步队伍，对做好农村事情至关主要。着力拓宽农村下层干部泉源，提高他们的素质，扫除他们的后顾之忧，调动他们的事情起劲性。注重从农村致富能手、退伍武士、外出务工返乡农民中选拔村干部。指导高校结业生到村任职，实验一村一名大学生妄想。勉励党政机关和企事业单位优异年轻干部到村资助事情。加大从优异村干部中考录州里公务员和选任州里向导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财务转移支付和党费津贴等途径，形成农村下层组织建设、村干部酬金和养老包管、党员干部培训资金包管机制。整合培训资源，普遍培训农村下层干部，增强他们向导农民建设社会主义新农村的本事。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现天下墟落网络基本笼罩。
（四）增强农村党员步队建设。牢靠和生长先进性教育运动效果，做好生长党员事情，刷新党员教育治理，增强党员意识，建设高素质农村党员步队。扩大党内下层民主，尊重党员主体职位，包管党员凭证党章划定推行义务、行使权力。组织农村党员学习党的理论和蹊径目的政策、执律例则、适用手艺。普遍开展党员设岗定责、依岗允许、创先争优等运动。体贴敬重党员，建设健全党内激励、眷注、帮扶机制，增强党组织的亲和力。增强和刷新流动党员治理，建设健全城乡一体党员动态治理机制。加大在优异青年农民中生长党员力度。探索生长党员新机制，一直提高生长党员质量。
（五）增强农村党风廉政建设。鼎力大举发挥党的优良古板和作风，亲近党群干群关系，是做好农村刷新生长事情的主要包管。坚持教育、制度、监视、刷新、纠风、惩办相团结，推进农村惩办和预防糜烂系统建设。以树立理想信心和增强头脑品德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公正正直、艰辛斗争的作风，筑牢党员、干部服务群众、清廉自律的头脑基础。以规范和制约权力运行为焦点，周全推进政务果真、村务果真、党务果真，健全农村整体资金、资产、资源治理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落真相形增强监视检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。宽大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，体贴群众痛苦，谛听群众呼声，集中群众智慧，讲真话、办实事、求实效，坚决阻挡形式主义、权要主义，起劲创立实着实在的业绩。
实现周全建设小康社会的雄伟目的，最难题最沉重的使命在农村，最普遍最深挚的基础也在农村。全党同志要细密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意刷新，加速生长，在推进中国特色社会主义伟大事业历程中起劲开创农村事情新时势！
（转载：中央政府门户网站 www.gov.cn 2008年10月19日 泉源：新华社）
2008-11-20
