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中共中央关于增强和刷新新形势下党的建设若干重大问题的决议
新华社北京９月２７日电
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中国共产党第十七届中央委员会第四次全体聚会 ，周全剖析形势和使命 ，以为在新中国建设六十周年之际 ，进一步研究和安排以刷新立异精神推进党的建设新的伟大工程 ，关于周全贯彻党的十七大精神 ，深入贯彻落实科学生长观 ，有用应对国际金融� ；セ鳌⒓岢志闷轿冉峡焐� ，争取周全建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新时势 ，具有重大而深远的意义。全会就增强和刷新新形势下党的建设若干重大问题作出如下决议。
一、增强和刷新新形势下党的建设的主要性和紧迫性
中国共产党建设八十八年、执政六十年、向导刷新开放三十年来 ，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大再起为己任 ，坚持把马克思主义基来源理同中国详细现实相团结 ，团结向导天下各族人民不懈斗争 ，战胜种种艰难险阻 ，一直取得革命、建设、刷新的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族自力、人民当家作主新社会的历史性转变 ，重新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变 ，从高度集中的妄想经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从关闭半关闭到全方位开放的历史性转变 ，综合国力大幅跃升 ，人民生涯显着改善 ，国际职位显著提高 ，中华民族巍然屹立于天下民族之林。这是中国共产党人熟悉天下、刷新天下的伟大创举 ，是基础改变中华民族运气、深刻影响人类历史历程的伟大厘革。实践证实 ，没有中国共产党就没有新中国 ，就没有中国特色社会主义。办妥中国的事情 ，要害在党。坚持中国特色社会主义蹊径 ，推进社会主义现代化 ，实现中华民族伟大再起 ，必需绝不摇动地坚持中国共产党的向导。
当今天下正处在大生长大厘革大调解时期。天下多极化、经济全球化深入生长 ，科技前进日新月异 ，国际金融� ；跋焐钤� ，天下经济名堂爆发新转变 ，国际实力比照泛起新态势 ，全球头脑文化交流融会交锋泛起新特点 ，蓬勃国家在经济、科技等方面仍占优势 ，综合国力竞争和种种实力较量更趋强烈 ，不稳固不确定因素增多 ，给我国生长带来新的机缘和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设周全推进 ，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入生长 ，我国正处在进一步生长的主要战略机缘期 ，在新的历史起点上向前迈进。总的来看 ，我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段的基本国情没有变 ，人民日益增添的物质文化需要同落伍的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变 ，同时我国生长泛起一系列新的阶段性特征 ，泛起一系列新情形新问题。在我们这个十几亿生齿的生长中大国 ，党在推进刷新开放和社会主义现代化建设中肩负使命的难题性、重大性、沉重性世所有数。党要顺应这样的新形势 ，统筹海内国际两个阵势 ，更好向导天下各族人民全神贯注搞建设、一心一意营生长 ，实现党的十七大描绘的雄伟蓝图 ，必需进一步增强和刷新自身建设。
党的建设是党向导的伟大事业一直取告捷利的主要法宝。新中国建设以来特殊是刷新开放以来 ，我们党凭证自身历史方位和中心使命的转变 ，一直提高向导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御危害能力 ，取得重大成绩。目今 ，党的向导水平和执政水平、党的建设状态、党员步队素质总体上同党肩负的历史使命是顺应的。同时 ，党内也保存不少不顺应新形势新使命要求、不切合党的性子和宗旨的问题 ，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节 ，理想信心摇动 ，对马克思主义信仰不坚定 ，对中国特色社会主义缺乏信心 ；一些党组织贯彻民主集中制不力 ，有的对中央决议安排执行不认真 ，有的对党员民主权力包管落实不到位 ，一些党员干部法治意识、纪律看法淡�� ；一些向导班子整体作用施展不敷 ，推动科学生长、处置惩罚重大问题能力不敷 ，一些地方和部分选人用人公信度不高 ，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止 ；一些下层党组织战斗堡垒作用不强 ，有的软弱涣散 ，有的领域党组织笼罩面不广 ，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不显着 ；有些向导干部宗旨意识淡漠 ，脱离群众、脱离现实 ，不讲原则、不认真任 ，言行纷歧、弄虚作假 ，铺张铺张、奢靡享乐 ，小我私家主义突出 ，形式主义、权要主义严重 ；一些向导干部特殊是高级干部中爆发的糜烂案件影响卑劣 ，一些领域糜烂征象易发多发。这些问题严重削弱党的创立力、凝聚力、战斗力 ，严重损害党同人民群众的血肉联系 ，严重影响党的执政职位牢靠和执政使命实现 ，必需引起全党警醒 ，抓紧加以解决。
全党必需切记 ，党的先进性和党的执政职位都不是一劳永逸、一成稳固的 ，已往先进不即是现在先进 ，现在先进不即是永远先进 ；已往拥有不即是现在拥有 ，现在拥有不即是永远拥有。世情、国情、党情的深刻转变对党的建设提出了新的要求 ，党面临的执政磨练、刷新开放磨练、市场经济磨练、外部情形磨练是恒久的、重大的、严肃的 ，落实党要管党、从严治党的使命比已往任何时间都更为沉重和紧迫。全党必需居安思危 ，增强忧患意识 ，� ；秤堑持� ，恪纵情党之责 ，勇于厘革、勇于立异 ，永不僵化、永一直滞 ，继续推进党的建设新的伟大工程 ，确保党在天下形势深刻转变的历史历程中始终走在时代前线 ，在应对海内外种种危害和磨练的历史历程中始终成为天下人民的主心骨 ，在生长中国特色社会主义的历史历程中始终成为顽强的向导焦点。
二、总结运用和富厚生长执政党建设基本履历
我们党在恒久执政实践中 ，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题 ，一直总结和运用自身建设正反两方面履历 ，借鉴天下上一些执政党兴衰成败的履历教训 ，探索形成了我们党作为马克思主义执政党增强自身建设的基本履历。
第一 ，坚持把头脑理论建设放在首位 ，提高全党马克思主义水平。始终以头脑理论建设为基础建设 ，坚持党的头脑蹊径 ，解放头脑、实事求是、与时俱进 ，坚持真理、修正过失 ，一直推进马克思主义中国化、时代化、公共化 ，坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导 ，深入贯彻落实科学生长观 ，提高运用科学理论刷新主观天下和客观天下能力 ，使党的理论和实践始终体现时代性、掌握纪律性、富于创立性。
第二 ，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党向导的伟大事业细密团结起来 ，包管党始终成为社会主义事业的顽强向导焦点。党的建设必需牢牢围绕和服务党向导的伟大事业 ，凭证党的政治蹊径来举行 ，围绕党的中心使命来睁开 ，朝着党的建设总目的来增强 ，着力提高党的创立力、凝聚力、战斗力 ，为抓好生长这个党执政兴国的第一要务、建设兴旺民主文明协调的社会主义现代化国家、坚持和生长中国特色社会主义提供基础包管。
第三 ，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线 ，包管党始终走在时代前线。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的基础使命 ，坚持科学执政、民主执政、依法执政 ，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平 ，建设高素质干步队伍 ，凝聚各方面人才和实力 ，充分验展党委向导焦点作用、下层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用 ，使党始终代表中国先进生产力生长要求、中国先进文化前进偏向、中国最宽大人民基础利益。
第四 ，坚持立党为公、执政为民 ，坚持党同人民群众的血肉联系。坚持一心一意为人民服务基础宗旨 ，坚持以人为本 ，贯彻马克思主义群众看法和党的群众蹊径 ，实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益 ，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋 ，一直增强党的阶级基础、扩大党的群众基础 ，使党始终获得人民群众支持和拥护。
第五 ，坚持刷新立异 ，增强党的生气活力。坚持继续和立异相团结 ，坚持用时代生长要求审阅自己、以刷新立异精神提高和完善自己 ，一直推进党的建设实践立异、理论立异、制度立异 ，建设健全以党章为基础、以民主集中制为焦点的制度系统 ，推进党的建设科学化、制度化、规范化 ，生长党内民主 ，包管党的团结统一 ，增强党的创立活力。
第六 ，坚持党要管党、从严治党 ，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严 ，实验党建事情责任制 ，坚持严酷要求、严酷教育、严酷治理、严酷监视 ，开展品评和自我品评 ，严肃党的纪律 ，从关系人心向背和党的生死生死的战略高度增强党风廉政建设 ，坚韧不拔开展反糜烂斗争 ，坚决纠正损害群众利益的不正之风 ，一直解决党内保存的问题 ，始终坚持党的先进性和贞洁性。
这些基本履历 ，体现和深化了对共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律的熟悉 ，必需倍加重视、倍加珍惜 ，必需作为增强和刷新新形势下党的建设的主要指导原则恒久坚持 ，并在实践中一直富厚生长。
增强和刷新新形势下党的建设 ，必需周全贯彻党的十七大关于党的建设总体安排 ，凭证党章要求 ，着眼于继续解放头脑、坚持刷新开放、推动科学生长、增进社会协调 ，着眼于提高党的执政能力、坚持和生长党的先进性 ，着眼于增强全党为党和人民事业不懈斗争的使命感和责任感 ，着眼于坚持党同人民群众的血肉联系 ，突出重点 ，突破难点 ，周全推进头脑建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设 ，提高党的建设科学化水平 ，进一步把党建设成为立党为公、执政为民 ，求真务实、刷新立异 ，艰辛斗争、清正清廉 ，富有活力、团结协调的马克思主义执政党 ，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。
三、建设马克思主义学习型政党 ，提高全党头脑政治水平
天下在转变 ，形势在生长 ，中国特色社会主义实践在深入 ，一直学习、善于学习 ，起劲掌握和运用一切科学的新头脑、新知识、新履历 ，是党始终走在时代前线引领中国生长前进的决议性因素。必需凭证科学理论武装、具有天下眼光、善于掌握纪律、富有立异精神的要求 ，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略使命抓紧抓好。
（一）推进马克思主义中国化、时代化、公共化。坚持把马克思主义作为立党立国的基础指导头脑 ，细密团结我国国情和时代特征鼎力大举推进理论立异 ，在实践中磨练真理、生长真理 ，用生长着的马克思主义指导新的实践 ，是建设马克思主义学习型政党的主要使命。坚持运用马克思主义态度、看法、要领准确掌握当今天下生长时势 ，准确掌握社会主义初级阶段基本国情 ，准确掌握刷新生长现实 ，实时总结党向导人民创立的新鲜履历 ，围绕什么是马克思主义、怎样看待马克思主义 ，什么是社会主义、怎样建设社会主义 ，建设什么样的党、怎样建设党 ，实现什么样的生长、怎样生长等重大问题 ，一直作出新的理论归纳综合 ，增强理论说服力和感召力 ，富厚生长中国特色社会主义理论系统 ，为进一步熟悉天下和刷新天下、推动党和国家事业生长提供强有力的理论指导。深入实验马克思主义理论研究和建设工程 ，建设充分反应马克思主义中国化最新效果的学科系统和课本系统 ，作育作育一大批马克思主义理论家特殊是中青年理论家 ，推动中国特色社会主义理论系统进课本、进课堂、进头脑 ，增强科学理论教育指导群众作用。
（二）用中国特色社会主义理论系统武装全党。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑以及科学生长观 ，牢靠树立辩证唯物主义和历史唯物主义天下观和要领论 ，系统掌握中国特色社会主义理论系统。认真总结深入学习实践科学生长观运动乐成履历 ，形成有利于学习研究和贯彻落实科学生长观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制 ，一直推动学习实践向深度和广度生长。党员向导干部要作真学真懂真信真用的楷模 ，着力提高理论素养息争决现实问题能力。中央委员和省部级向导干部要认真研读马克思主义特殊是中国特色社会主义理论系统基本著作 ，切实提高战略头脑、立异头脑、辩证头脑能力 ，带动探索回覆重大理论和实践问题。鼎力大举弘扬理论联系现实的学风 ，指导党员、干部把学习理论同研究解决人民最体贴最直接最现实的利益问题、外地区本部分刷新生长稳固的重大问题、党的建设突出问题团结起来 ，增强事情的原则性、系统性、预见性、创立性。
（三）开展社会主义焦点价值系统学习教育。党员、干部模范学习践行社会主义焦点价值系统 ，是建设马克思主义学习型政党的主要使命。把理想信心教育作为全党学习践行社会主义焦点价值系统的重中之重 ，教育指导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本蹊径、基本纲要、基本履历的自觉性和坚定性 ，增强走中国特色社会主义蹊径、为党和人民事业不懈斗争的自觉性和坚定性 ，做共产主义远大理想和中国特色社会主义配合理想的坚定信仰者。指导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、阵势意识、责恣意识 ，做到为党分忧、为国尽责、为民贡献。增强党的意识形态事情和头脑政治事情 ，指导党员、干部增强政治敏锐性和政治判别力 ，筑牢头脑防地 ，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界线 ，社会主义公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度同私有化和简单公有制的界线 ，中国特色社会主义民主同西方资笔器义民主的界线 ，社会主义头脑文化同封建主义、资笔器义腐败头脑文化的界线 ，坚决抵制种种过失头脑影响 ，始终坚持态度坚定、头脑苏醒。增强头脑品德建设 ，增强党的优良古板教育 ，增强中华优异文化古板教育 ，指导党员、干部带动弘扬以爱国主义为焦点的民族精神和以刷新立异为焦点的时代精神 ，自觉践行社会主义荣辱观 ，作育高尚品德情操和康健生涯情趣 ，坚持高昂高昂的精神状态。
（四）建设学习型党组织。在全党营造重视学习的浓重气氛 ，起劲向书籍学习、向实践学习、向群众学习 ，优化知识结构 ，提高综合素质 ，增强立异能力 ，使各级党组织成为学习型党组织、各级向导班子成为学习型向导班子。组织党员、干部重点学习马克思主义理论 ，学习党的蹊径目的政策和国家执律例则 ，学习党的历史 ，同时普遍学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。增强对全党学习的指导和服务 ，增强理论宣讲步队建设 ，完善和落实党委（党组）中心组学习制度。把理论素养、学习能力作为选拔任用向导干部主要依据。充分验展党校、行政学院、干部学院和国民教育系统在建设马克思主义学习型政党中的主要作用。
四、坚持和健全民主集中制 ，起劲生长党内民主
党内民主是党的生命 ，集中统一是党的实力包管。必需坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相团结 ，以包管党员民主权力为基础 ，以增强党内下层民主建设为基础 ，切实推进党内民主 ，普遍凝聚全党意愿和主张 ，充分验展各级党组织和宽大党员的起劲性、自动性、创立性 ，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主发动人民民主 ，以党的顽强团结包管天下各族人民的大团结。
（一）坚持和完善党的向导制度� ？蒲У南虻贾贫仁堑秤杏弥喂碚幕“�。坚持党总揽全局、协调各方的向导焦点作用 ，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，刷新和完善党的向导方法和执政方法 ，提高党的向导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民整体遵照执法和各自章程自力认真、协调一致地开展事情 ，又要施展这些组织中党组的向导焦点作用 ，包管党的蹊径目的政策和党委决议安排贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度 ，支持人大及其常委会依法推行职能 ，善于通过国家政权组织实验党对国家和社会的向导。增强和刷新党的群众事情 ，充分验展工会、共青团、妇联等人民整体联系和服务群众作用。以明确权责为重点 ，完善地方党委向导体制和事情机制 ，健所有门党组（党委）事情机制 ，健全党对国有企业和事业单位向导的体制机制。坚持党对军队绝对向导的基础原则和制度 ，在周全建设小康社会历程中实现富国和强军的统一。
坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度 ，坚持恒久共存、相互监视、坦怀相待、荣辱与共的目的 ，完善党同民主党派相助共事机制 ，支持民主党派增强自身建设和更好推行参政议政、民主监视职能 ，真诚接受民主党派和无党派人士监视 ，勉励党外人士做我们党的挚友和诤友。增强对统一战线的向导 ，增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶级关系、海内外同胞关系的协调。
（二）包管党员主体职位和民主权力。以落实党员知情权、加入权、选举权、监视权为重点 ，进一步提高党员对党内事务的加入度 ，充分验展党员在党内生涯中的主体作用。推进党务果真 ，健全党内情形转达制度 ，实时宣布党内信息 ，流通党内信息上下互通渠道。建设党委新闻讲话人制度 ，办妥党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道 ，建设健全党内事务听证咨询、党员按期评议下层党组织向导班子成员等制度。勉励和� ；さ吃苯舱婊啊⒔残睦锘� ，营造党内民主讨论、民主监视情形。扩大党内下层民主 ，施展党的下层组织在包管党员民主权力方面的作用。增强民主集中制教育 ，提高党员民主素质 ，指导党员准确行使权力、认真推行义务。
（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构 ，提高下层一线代表比例 ，增强代表普遍性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的加入 ，刷新候选人提名方法。建设各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制 ，建设健全代表加入重大决议、加入主要干部推荐和民主评议、列席党委有关聚会、联系党员群众等制度和步伐 ，做好代表联络事情 ，包管代表充分验使各项权力 ，充分反应党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选行动施 ，刷新和规范选举程序和投票方法 ，刷新候选人先容步伐。推广下层党组织向导班子成员由党员和群众果真推荐与上级党组织推荐相团结的步伐 ，逐步扩大下层党组织向导班子直接选举规模。党的任何组织和小我私家不得以任何方法故障选举人遵照划定自主行使选举权。严酷控制选任制向导干部任期内职务变换 ，维护选举效果严肃性。
（四）完善党内民主决议机制。党的各级委员会凭证整体向导、民主集中、个体酝酿、聚会决议的原则决议重大事项。施展全委会对重大问题的决议作用 ，完善常委聚会事规则和决议程序 ，推行和完善地方党委讨论决议重大问题和任用主要干部票决制 ，健全和规范党委常委会向全委会按期报告事情并接受监视制度。提高科学决议、民主决议、依法决议水平 ，增强党委决议咨询事情 ，做好重大问题前瞻性、对策性研究 ，普遍听取党员、群众、下层干部意见和建议 ，施展咨询研究机构、专家学者、社会听证在决议历程中的作用。落实重大决议报告制度 ，健全决议失误纠错纠正机制和责任追究制度。完善整体向导与小我私家分工认真相团结的制度 ，提高运用民主要领形成共识、开展事情本事 ，注重听取差别意见 ，避免小我私家或少数人说了算。
（五）维护党的集中统一。全党同志必需时刻把党和人民放在心中最高位置 ，坚持党员小我私家听从党的组织、少数听从大都、下级组织听从上级组织、全党各个组织和全体党员听从党的天下代表大会和中央委员会 ，其中最主要的是坚持全党听从中央。始终同党中央在头脑上政治上行动上坚持高度一致 ，坚持把施展地方起劲性同维护中央权威团结起来 ，把局部利益同全局利益统一起来 ，严守党的纪律特殊是政治纪律 ，包管中央政令流通。健全对中央重大决议安排执行情形按期检查和专项督查制度、纪律包管机制 ，坚决纠正有令不可、有禁不止征象。党员对党的决媾和政策若有差别意见 ，在坚决执行的条件下可以向上级组织直至中央提出 ，但不得果真揭晓和散布同中央决议相反的意见。对违反党的政治纪律的行为 ，必需严肃处置惩罚。
五、深化干部人事制度刷新 ，建设善于推动科学生长、增进社会协调的高素质干步队伍
坚持民主、果真、竞争、择优 ，提高选人用人公信度 ，形成充满活力的选人用人机制 ，增进优异人才脱颖而出 ，是作育作育高素质干步队伍的要害。必需坚持党管干部原则 ，周全贯彻干步队伍革命化、年轻化、知识化、专业化目的 ，坚持五湖四海 ，拓宽视野选拔干部 ，广辟途径作育干部 ，满腔热情敬重干部 ，严酷要求治理干部 ，把各方面优异人才集聚到党和国家事业中来。
（一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在主要位置 ，是坚持马克思主义执政党先进性和贞洁性的基础要求和主要包管。选拔任用干部既要看才、更要看德 ，把政治上可靠、事情上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和品德品行等方面完善干部德的评价标准 ，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民 ，是否确立准确的天下观、权力观、事业观 ，是否真抓实干、敢于认真、锐意进取 ，是否作风正直、清正清廉、情趣康健。注重从推行岗位职责、完成急难险重使命、要害时刻体现、看待小我私家名利等方面考察干部的德。坚持准确用人导向 ，使选拔出来的干部组织定心、群众知足 ，让能做事者有时机、干成事者有舞台 ，不让忠实人亏损 ，不让投契钻营者得利。
（二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主 ，建设健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。准确剖析和运用民主推荐、民主测评效果 ，增强科学性和真实性。勉励多种渠道推荐干部 ，广开举贤荐能之路 ，拓宽党政干部选拔泉源。健全干部考察制度 ，完善考察标准 ，落实向导干部任用延伸考察步伐 ，增强考察准确性。完善果真选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方法 ，突出岗位特点 ，注重能力实绩。完善差额选拔干部步伐 ，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部事情信息果真 ，健全干部选拔任用监视机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才 ，立异人才事情体制机制 ，增强人才资源设置机制活力 ，完善人才作育、吸引、使用、评价、激励步伐 ，以高条理人才、高手艺人才为重点统筹抓好种种人才步队建设� ？镎∪擞萌嗣袼� ，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。
（三）提高向导班子和向导干部推动科学生长、增进社会协调能力。以高举旌旗、坚定信心、践行宗旨为基础 ，增强向导班子头脑政治建设 ，增强班子成员顾全阵势、团结协作的自觉性 ，提高运用科学生长观做事创业水平。增强向导班子和向导干部向导能力作育 ，贯彻生长是硬原理、稳固是硬使命的战略头脑 ，重点提高谋划生长、统筹生长、优化生长、推动生长的本事和群众事情、公共服务、社会治理、维护稳固的本事 ，注重增强新形势下依法服务能力和应急治理、舆论指导、新兴媒体运用、做好民族宗教事情等方面能力 ，切实抓好生长这个第一要务、推行好维护稳固这个第一责任。优化向导班子配备 ，形成班子成员年岁、履历、专长、性格互补的合理结构 ，增强班子整体功效和协力。凭证政治上强、具有向导科学生长能力、能够驾驭全局、善于抓班子带步队、民主作风好、清正清廉的要求 ，选好配强党政正职向导干部 ，着力抓好县委书记步队建设。建设向导班子按期务虚制度 ，增强对外地区本部分重大问题研究。注重多岗位磨炼干部 ，增强和刷新干部教育培训事情 ，增强培训实效 ，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的使命。健全增进科学生长的向导班子和向导干部审核评价机制 ，强化审核效果运用 ，指导各级向导干部树立准确政绩观 ，做出经得起实践、人民、历史磨练的实绩。
（四）作育作育大批优异年轻干部。源源一直作育大批优异年轻干部是关系党和国家事业的基础大计。加着述育选拔优异年轻干部力度 ，重点增强年轻干部党性修养和实践磨炼 ，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好事情、一直完善自己。勉励年轻干部到下层事情 ，有妄想安排年轻干部到艰辛地区、重大情形、要害岗位砥砺品质、磨炼作风、增添本领。建设来自下层一线党政向导干部作育选拔链 ，鼎力大举选拔经由艰辛重大情形磨练、重大斗争磨练、实践证实优异、有作育前途的年轻干部 ，扎实抓好后备干步队伍建设。增强女干部、少数民族干部、党外干部作育选拔 ，做到系统作育、择优使用。合理使用各年岁段干部 ，切实解决向导干部任职年岁层层递减问题。
（五）健全干部治理机制。干部治理要坚持严酷要求与体贴敬重相团结。增强干步队伍宏观治理 ，深化干部分类治理刷新 ，完善公务员制度 ，推进企事业单位人事制度刷新 ，制订切合企事业单位特点的人事治理步伐。完善干部交流制度 ，加大主要部分、要害岗位、东中西部地区干部交流力度 ，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入相识干部情形 ，完善谈心谈话制度 ，对干部保存的苗头性问题早发明、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度 ，着力解决干部治理不严问题。健全干部退出机制 ，切实解决干部能上不可下、能进不可出问题。严酷凭证向导职数配备干部 ，切实解决违反划定超职数配备干部问题。建设健全干部职务与职级并行制度 ，实验干部职级与待遇挂钩。对恒久在下层和艰辛边远地区事情的干部、恒久担当县乡党政向导职务的干部实验人为福利倾斜政策。周全做好离退休干部事情。
六、做好抓下层打基础事情 ，夯实党执政的组织基础
党的下层组织是党所有事情和战斗力的基础 ，是落实党的蹊径目的政策和各项事情使命的战斗堡垒。必需坚持围绕中心、服务阵势、拓宽领域、强化功效 ，进一步牢靠和增强党的下层组织 ，着力扩大笼罩面、增强生气活力 ，使党的下层组织充分验展推动生长、服务群众、凝聚人心、增进协调的作用 ，使宽大党员切记宗旨、心系群众。
（一）扩大下层党组织笼罩面。周全推进各领域党的下层组织建设 ，实现党组织和党的事情全社会笼罩 ，做到那里有群众那里就有党的事情、那里有党员那里就有党组织、那里有党组织那里就有健全的组织生涯和党组织作用的充分验展。在以地区、单位为主设置下层党组织的基础上 ，凭证便于党员加入运动、党组织施展作用的要求 ，探索完善下层党组织设置形式 ，推广在农民专业相助社、专业协会、工业链、外出务工做生意职员相对集中点建设党组织的做法 ，抓紧在非公有制经济组织建设党组织 ，加大在中介机构、协会、学会以及种种新社会组织中建设党组织力度。以党的下层组织建设发动其他种种下层组织建设 ，活跃下层 ，打牢基础。
（二）推进下层党组织事情立异。党的下层组织要顺应新形势新使命要求 ，立异运动内容方法 ，找准开展运动、施展作用的着力点 ，在扩大党员到时势、提高实效性上下功夫 ，增强创立力、凝聚力、战斗力。把生长现代农业、作育新型农民、向导群众致富、维护农村稳固贯串农村下层党组织运动始终 ，施展党组织在建设社会主义新农村中的向导焦点作用。把建设高素质谋划治理者步队、人才步队、党员步队、职工步队和增强国有经济活力、控制力、影响力贯串国有企业党组织运动始终 ，包管党组织加入决议、带动执行、有用监视 ，施展政治焦点作用。把服务群众、凝聚人心、优化治理、维护稳固贯串街道社区党组织运动始终 ，施展党组织在建设文明协调社区中的向导焦点作用。把服务中心、建设步队贯串机关党组织运动始终 ，施展党组织在完本钱部分各项使命中的协助和监视作用。把周全贯彻党的教育目的、作育社会主义建设者和接棒人贯串高等学校党组织运动始终 ，施展党组织在推进教育刷新、搞好教书育人、增强西席步队建设中的向导焦点作用。把做好头脑政治事情、增进事业生长贯串科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织运动始终 ，施展党组织在本单位推行职责中的政治焦点作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的目的政策、指导和监视遵守国家执律例则、团结凝聚职工群众、维护各朴直当权益、增进康健生长等职能探索施展作用的途径和要领。民族地区下层党组织要在团结各族群众推动生长、增进协调、阻挡破碎、维护稳固中施展战斗堡垒作用。普遍开展创先争优运动 ，深化下层党建事情三级联创运动 ，坚持和完善“三会一课”制度 ，推进下层党组织事情信息化。
（三）增强党员步队生气活力。以提高素质为重点 ，抓紧抓好党员步队建设这一基础工程。建设健全教育、治理、服务党员长效机制 ，引发党员增强庆幸感和责任感、坚持先进性内在动力。注重质量、优化结构 ，刷新生长党员事情 ，增强头脑上入党教育 ，加大在工人、农民中生长党员力度 ，重视在高知识群体、在大学生等各领域优异青年中生长党员 ，起劲做幸亏非公有制经济组织、新社会组织中生长党员事情。从头脑、事情、生涯上体贴党员 ，做好党员服务事情 ，健全党内激励、眷注、帮扶机制 ，健全党内表扬制度 ，增强对老党员、生涯难题党员的眷注帮扶。落实下层党员教育培训妄想 ，建设下层党员轮训制度 ，拓宽党员受教育渠道。勉励党员带动加入自愿服务 ，推广党员允许制等做法 ，探索建设党员在栖身地施展作用机制。严酷党内组织生涯 ，坚持民主评议党员 ，表扬优异党员 ，实时处置惩罚缺乏格党员。
（四）建设高素质下层党组织带动人步队。凭证守信心、讲贡献、有本事、重品行的要求 ，增强下层党组织书记步队建设。拓宽农村下层干部泉源 ，选拔优异党员担当村党组织书记 ，推进选聘高校结业生到村任职事情 ，勉励转业退伍武士到乡、村事情 ，实时调解软弱涣散农村下层党组织班子 ，增强州里党委书记步队建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织认真人。切合条件的农村、社区、国有企业党组织书记 ，可以通过法定程序担当村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、审核监视、包管服务为重点 ，增强对下层党组织向导班子治理。加大从农村、社区优异下层干部中考录公务员力度。切实解决农村下层组织认真人基本酬金和社会包管问题。
（五）构建城乡统筹的下层党建新名堂。统筹城乡下层党建事情 ，增进以城带乡、资源共享、优势互补、协调生长。建设天下党员信息库 ，增强党员动态治理 ，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育治理服务事情制度。实验城乡下层党组织一方为主、接续作育、两地考察、相互衔接的优异农民工入党步伐。增强城乡下层党建资源整合 ，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法 ，推动城乡下层党组织相互增进。通过财务转移支付等建设稳固规范的下层组织事情经费包管制度。二０一０年底基本完成村级组织运动场合、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设使命。增强条条为主治理和条块共管单位的下层党组织建设。增强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区下层党建事情的支持。
七、弘扬党的优良作风 ，坚持党同人民群众的血肉联系
执政党的党风 ，关系党的形象 ，关系党和人民事业成败。必需在全党鼎力大举弘扬理论联系现实、亲近联系群众、品评和自我品评的作风 ，始终谦逊审慎、艰辛斗争 ，以头脑教育、完善制度、集中整理、严肃纪律为抓手 ，下大实力解决突出问题 ，以优良党风促政风带民俗 ，形成凝聚党心民心的强鼎实力。
（一）大兴亲近联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众蹊径 ，坚定不移依赖群众 ，顺应群众事情新特点新要求 ，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众事情 ，虚心向群众学习 ，热心为群众服务 ，恳切受群众监视。坚持问政于民、问需于民、问计于民 ，作决议、定政策充分思量群众利益和遭受能力 ，统筹协调各方面利益关系 ，切实办妥顺民意、解民忧、惠民生的实事 ，让人民共享刷新生长效果。健全服务群众制度 ，充分验展党组织和党员在服务群众中的带动、推动、催促、包管作用。健全联系群众制度 ，立异联系群众方法 ，机关事情要重心下移 ，下层干部要坚守一线 ，向导干部要按期深入下层特殊是经济落伍、问题较多的地方视察研究 ，相识群众痛苦 ，谛听群众呼声 ，资助解决难题。向导干手下下层要轻车简从 ，不扰民 ，不搞层层陪同 ，不组织群众迎送。拓宽社情民意反应渠道 ，增强和刷新信访事情 ，健全信访联席聚会制度 ，坚持向导干部按期下访、按期接访、实时阅处群众来信 ，注重剖析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制 ，认真解决群众反应强烈的教育医疗、情形� ；ぁ⑶寰采⑹澄镆┢非寰病⑵笠蹈闹啤⒄鞯夭鹎ā⑸媾├妗⑸娣ㄉ嫠叩确矫娴耐怀鑫侍�。完善矛盾纠纷排查化解机制 ，指导群众依法表达合理诉求 ，切实维护群众权益。
（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节 ，真正做到真抓实干、开拓立异。建设健全事情责任制 ，营造求真务实优异气氛 ，使党员、干部真正把心思用到做事业上 ，把功夫下到察真相、出实招、办实事上 ，起劲在推动科学生长、增进社会协调等方面一直取得实效。从向导机关做起 ，鼎力大举整治文风会风 ，提倡开短会、讲短话、讲管用的话 ，力戒空话套话� Ｆ鹁⒃擞眯畔⒒侄� ，严酷控制发文数目和规模 ，严酷控制聚会数目、经费、规模。鼎力大举整理检查评选达标表扬运动 ，切实解决节庆剪彩过多过滥问题 ，刷新各级向导干部运动报道。坚决阻止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、搪塞塞责引发重大事务或造成重大损失的 ，对弄虚作假、虚报夸诞的 ，必需严肃追究责任。
（三）大兴艰辛斗争之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈斗争 ，永葆共产党人政治本色。党政机关带动厉行节约 ，进一步控制办公经费 ，把有限资金和资源更多用在生长经济、改善民生上。严酷执行财经制度和经济事情纪律 ，从严控制楼堂馆所建设 ，严禁超预算超标准装修办公用房 ，严禁为向导干部违反划定购置、制作住房和设置用车 ，严酷控制出国（境）团组数目和规模。对铺张铺张、奢靡享乐、铺张公款的 ，必需严肃处置惩罚。对党员干部社会来往、休闲娱乐、生涯作风方面的不良征象 ，要实时提醒、品评、阻止。
（四）大兴品评和自我品评之风。增强党内生涯原则性和实效性 ，坚决阻挡上下级和干部之间投合讨好、相互吹捧 ，坚决阻挡党内生涯庸俗化。向导班子要开展严肃认真的品评和自我品评 ，做到知无不言、言无不尽 ，言者无罪、闻者足戒 ，有则改之、无则加勉。完善向导干部双重组织生涯会制度 ，提高民主生涯会质量 ，施展民主生涯会开展头脑交流、提高党性修养、增进班子团结的主要作用。建设健全通过民意视察等征求群众品评意见制度 ，自觉接受品评 ，起劲举行整改。向导干部特殊是主要向导干部要坚持原则、敢抓敢管 ，勇于揭破和纠正弱点过失 ，实时提出刷新事情的要求和建议 ，阻挡和战胜好人主义。� ；ぜ岢值承栽虻牡吃� ，禁绝压制品评 ，严禁攻击抨击。
（五）以顽强党性包管党的作风建设。把增强党性修养作为优良作风养成的主要基础和动力 ，教育指导全体党员增强学习、增强实践、增强党内生涯磨炼 ，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章 ，增强党员意识、党性看法 ，继续发挥党的优良古板和作风。建设党性按期剖析制度 ，把党性剖析作为民主生涯会主要内容 ，把作风状态作为党性剖析重点内容。加大对党政机关和向导干部作风方面突出问题的整理力度。把作风建设情形纳入党风廉政建设责任制审核规模 ，把审核效果作为选拔任用干部主要依据。深入开展讲党性、重品行、作楷模运动 ，普遍宣传和认真学习先进典范 ，使宽大党员永葆蓬勃生气、高昂锐气、浩然正气。
八、加速推进惩办和预防糜烂系统建设 ，深入开展反糜烂斗争
坚决阻挡糜烂 ，是党必需始终抓好的重大政治使命。必需充分熟悉反糜烂斗争的恒久性、重大性、难题性 ，把反腐倡廉建设放在越发突出的位置 ，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的目的 ，严酷执行党风廉政建设责任制 ，在坚决惩办糜烂的同时加大教育、监视、刷新、制度立异力度 ，更有用地预防糜烂 ，一直取得反糜烂斗争新效果。
（一）增强清廉从政教育和向导干部清廉自律。贯彻为民、务实、清廉的要求 ，在全党深入开展党性党风党纪教育 ，把廉政教育列入干部教育培训妄想 ，有针对性地开展树模教育、警示教育、岗位廉政教育 ，刷新教育方法 ，提高教育实效。增强廉政文化建设。向导干部要严酷遵守清廉自律各项划定 ，严酷要求自己和配偶子女、身边事情职员。依纪依法查处和整治向导干部使用职务便当为自己或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员向导干部报告小我私家有关事项制度 ，把住房、投资、配偶子女从业等情形列入报告内容。增强对配偶子女均已移居国（境）外的公职职员治理。进一步规范离退休向导干部在企业和种种学会、协会、基金会任职行为。凭证节俭、高效、清廉的原则 ，继续推进公务消耗和公务接待制度刷新。
（二）加大核办违纪违法案件事情力度。坚持惩办糜烂高压态势 ，坚决阻止一些领域糜烂征象易发多发势头 ，决不让任何糜烂分子逃走党纪王法惩办。严肃核办爆发在向导机关和向导干部中滥用职权、贪污行贿、侵蚀蜕化、失职渎职案件 ，严肃核办商业行贿案件和严重损害群众利益案件 ，严肃核办群体性事务和重大责任事故背后的糜烂案件。增强工程建设、房地产开发、土地治理和矿产资源开发、国有资产治理、金融、司法等领域专项治理。健全反糜烂协调事情机制 ，增强核办大案要案组织协调 ，形成整体协力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息网络和处置惩罚机制。坚持依纪依法办案 ，完善举报人和证人� ；ぶ贫� ，包管被视察人正当权益 ，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析制度和转达制度 ，施展核办案件惩戒功效和治本功效。
（三）健全权力运行制约和监视机制。以增强向导干部特殊是主要向导干部监视为重点 ，建设健全决议权、执行权、监视权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 ，推进权力运行程序化和果真透明。凡涉及群众亲自利益的重大决议都要向社会果真 ，接受群众监视。严酷执行和一直完善向导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、免职或撤换等制度 ，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面事情作为向全委会报告的主要内容。推行党政向导干部问责制、廉政允许制、行政执法责任制。增强和刷新巡视事情 ，健全巡视事情向导机制 ，选好配强巡视干部 ，完善巡视程序和方法 ，提高巡视效果。完善纪检监察机关派驻机构统一治理 ，健全对驻在部分向导班子及其成员监视的制度。完善党政主要向导干部和国有企业向导职员经济责任审计 ，增强对财务资金和重大投资项目审计。坚持党内监视与党外监视、专门机关监视与群众监视相团结 ，施展好舆论监视作用 ，增强监视协力。
（四）推进反腐倡廉制度立异。坚持用制度管权、管事、管人 ，深化主要领域和要害环节刷新 ，最大限度镌汰体制障碍和制度误差 ，完善防治糜烂体制机制 ，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政治理体制刷新 ，加速推进政企脱离、政资脱离、政事脱离、政府与市场中介组织脱离 ，进一步镌汰和规范行政审批。深化司法体制和事情机制刷新 ，增强对司法运动的监视 ，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度 ，包管公正司法。深化预算治理制度刷新 ，完善和规范财务转移支付制度 ，增强财务性资金和社会公共资金治理 ，彻底整理“小金库”。健全金融市场机制 ，增强金融羁系和内控机制建设 ，完善金融账户实名制 ，有用避免和严肃惩办使用证券市场和资源运作等手段举行糜烂运动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。凭证加速形成统一开放竞争有序现代市场系统要求推进相关刷新 ，建设健全避免利益冲突制度 ，完善公共资源设置、公共资产生意、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。增强反腐倡廉制度执行情形监视检查 ，提高制度执行力 ，维护制度权威性。
增强和刷新新形势下党的建设 ，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻本决议精神 ，坚持党要管党、从严治党 ，周全落实党建事情责任制 ，建设健全党建事情长效机制 ，确保党的建设各项安排落到实处。健全党委统一直导、部分齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建事情名堂 ，充分验展党的建设事情向导小组职能作用。各级党组织书记要切实推行抓党建第一责任人职责。完善党建事情审核综合评价系统 ，增强分类指导、统筹协调、监视检查 ，建设高素质党务事情步队。增强党建事情视察研究 ，研究新情形、解决新问题、总结新履历 ，周全熟悉和自觉运用马克思主义执政党建设纪律 ，推进党建理论立异 ，为增强和刷新新形势下党的建设提供科学指导。
中国人民解放军和中国人民武装警员步队党的建设事情 ，由中央军委凭证本决议精神作出安排。
全党要细密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，周全贯彻党的十七大精神 ，以刷新立异精神周全推进党的建设新的伟大工程 ，团结向导天下各族人民为把党和国家事业继续推向前进而起劲斗争 ，永远不辜负人民的信托和期望！
2009-10-15
